Kongo (Den demokratiske republikken)

Håpet om en rask fredsavtale i øst svinner hen

Kampene i øst tilspisset seg fra oktober 2023 mellom M23/AFC (23. mars-bevegelsen/Congo River Alliance) og de væpnede styrkene i Den demokratiske republikken Kongo (FARDC), støttet av lokale væpnede militser kjent som «patrioter». Tidlig i 2025 rykket M23 frem i de østlige provinsene Nord- og Sør-Kivu og erobret de strategisk viktige byene Goma og Bukavu i januar og februar. Våpenhvilen, som ble undertegnet 24. april 2025 etter mekling fra Qatar og bekreftet gjennom en prinsipperklæring 19. juli, ble brutt 10. august. Siden den gang har kampene fortsatt, og hver side legger skylden på den andre, noe som setter utsiktene til fred i fare. M23-bevegelsen krever løslatelse av mer enn 700 fanger og har til hensikt å opprettholde sin kontroll over de to Kivu-provinsene, noe som gjør enhver varig avtale usikker. I tillegg kompliserer mangelen på troverdig militær avskrekking fra sentralregjeringens side og fremveksten av nye militser, som Wazalendo, som støtter FARDC, forhandlingene ytterligere. M23 har det militære overtaket, med en styrke på anslagsvis 3 000 til 5 000 soldater. FN anslår at tallet er dobbelt så høyt, gitt støtten fra de rwandiske forsvarsstyrkene (RDF), hvis tilstedeværelse Kigali fortsatt benekter. Statens administrative tilstedeværelse i øst har forsvunnet, noe som har etterlatt M23 på plass, mens Det sør-afrikanske utviklingsfellesskapets (SADC) væpnede misjon i DRC (SADCs SAMIDRC) begynte sin tilbaketrekning i slutten av april.

En fredsavtale ble undertegnet 27. juli 2025 mellom Den demokratiske republikken Kongo (DRK) og Rwanda, under felles mekling fra USA og Qatar. Avtalen innebærer blant annet tilbaketrekning av RDF og omfatter en felles sikkerhetskoordineringsmekanisme for å spore opp væpnede grupper og dele etterretning, forpliktelser om flyktningers retur, humanitær tilgang og samarbeid med FNs stabiliseringsmisjon i Den demokratiske republikken Kongo (MONUSCO). Innføringen av mekanismen kan vise seg å bli en langvarig prosess. Presset fra Washington kan forklares med USAs ønske om å oppnå en fordelaktig gruveavtale og sikre en strategisk forsyningskjede, ettersom den østlige delen av DRC er rik på naturressurser (gull, tinn, tantal og wolfram). Kina er også fortsatt en viktig diplomatisk og kommersiell partner for DRC, og kinesiske selskaper kontrollerer nesten 80 % av landets kobber- og koboltgruver. Avtalen fra 2008 mellom disse selskapene og DRC, som innebærer bygging av infrastruktur i bytte mot tilgang til mineraler, ble reforhandlet i 2024 på en måte som var mer gunstig for DRC. Sivilsamfunnet mener imidlertid at de reviderte klausulene fortsatt er utilstrekkelige. På regionalt nivå markerer Uganda seg som en militær alliert: 20. juni 2025 ble det undertegnet en samarbeidsavtale mellom de to landene for å bekjempe Allied Democratic Forces (ADF), en væpnet gruppe som opprinnelig ble dannet av tidligere ugandiske opprørere og som er tilknyttet Den islamske staten. Kampala søker å forhindre at angrepene gjenopptas på sitt territorium og å begrense innflytelsen fra M23 og Rwanda ved å styrke sin tilstedeværelse i det fjerne nord, særlig i Ituri – en strategi som også er blitt vedtatt av Burundi i Sør-Kivu. MONUSCO har satt sin tilbaketrekningsplan på vent og sender forsterkninger, særlig til Ituri.

Konsekvensene av de interne stridighetene er betydelige, både økonomisk og diplomatisk, samt fra et humanitært perspektiv: 7 millioner internt fordrevne, forverring av helsesituasjonen (en koleraepidemi), økt risiko for underernæring, i en situasjon der nesten 72 % av befolkningen lever i ekstrem fattigdom. Videre fratar væpnede gruppers overtakelse av den østlige delen av landet den kongolesiske økonomien ytterligere inntekter fra utvinningsindustrien, særlig fra gullgruvedrift.

Kobber er drivkraften bak den økonomiske veksten

Veksten avtok noe i 2025 på grunn av en mindre vedvarende utvidelse av gruvedriften, men forventes å stabilisere seg i 2026. Utvinningssektoren og tilhørende infrastrukturprosjekter vil likevel forbli drivkraften bak økonomien. Gruveproduksjonen vil øke, hovedsakelig drevet av kobber, kobolt og sink, hvis forekomster ligger utenfor kampsonene, helt i sør (Tanganyika, Katanga og Lualaba). Siden 2025 har kobber dratt nytte av høyere priser og utvidelsen av flere gruveanlegg, særlig Kamoa-Kakula i Lualaba-provinsen, der den årlige produksjonen nådde 600 000 tonn ved utgangen av 2025. I februar i år innstilte regjeringen kobolteksporten for å motvirke prisfallet, som hadde ført til at prisen var blitt fire ganger lavere på tre år på grunn av overforsyning. I 2024 sto DRC for tre fjerdedeler av den globale koboltproduksjonen. Det forventes at dette forbudet vil bli opphevet i 2026 etter hvert som prisene stiger igjen, for ikke å hemme kobberproduksjonen, som er nært knyttet til koboltproduksjonen. Til slutt forventes sink å bli en viktig drivkraft for vekst i utvinningssektoren, takket være fullstendig igangsetting av Kipushi-gruven, som har en årlig kapasitet på 278 000 tonn konsentrat. Disse ressursene eksporteres med lastebil, hovedsakelig til havnen i Durban, og i mindre grad via den angolanske jernbanelinjen som fører til havnen i Lobito, der det 1 300 km lange sporet er blitt renovert av Kina. USA, EU og Den afrikanske utviklingsbanken har forpliktet seg til å finansiere renoveringen av den kongolesiske delen (800 km) og tilkoblingen av denne. Utbyggingen av denne infrastrukturen, som forventes å være fullfinansiert innen 2026, vil gjøre området mer attraktivt ved å forbedre tilgangen til havet og de regionale forbindelsene, og dermed styrke landets gruvesektor og eksport. Bygg- og anleggssektoren forventes også å dra nytte av dette prosjektet.

Imidlertid vil investeringer utenfor gruvesektoren fortsatt bli hemmet av det dårlige forretningsklimaet, som er preget av utbredt korrupsjon og sikkerhetsspenninger. Offentlige og innenlandske investeringer hemmes av lave offentlige inntekter samt høye kostnader og knapphet på kreditt. Regjeringens handlingsprogram (2024–2028), med en verdi på nesten 93 milliarder USD, har som mål å stimulere den økonomiske aktiviteten ved å støtte nøkkelsektorer som landbruk, transport og sikkerhet. Gjennomføringen har imidlertid gått tregt. Utenlandske investeringer er konsentrert om gruvedrift og tilhørende transportinfrastruktur (veier, flyplasser og havner). For eksempel er dypvannshavneprosjektet i Banana, som ligger på den smale kystlinjen, samfinansiert av det emiratiske selskapet DP World og det britiske offentlige fondet British International Investment (BII), til et samlet beløp på omtrent 1,2 milliarder USD. Den første fasen, som etter planen skal være ferdigstilt ved utgangen av 2026, vil gjøre havnen i stand til å ta imot store skip, med en årlig håndteringskapasitet på 450 000 TEU og et lagringsareal på 30 hektar. Privatforbruket, som utgjør 63 % av BNP, påvirkes fortsatt av den humanitære krisen som følge av konflikten i den østlige delen av landet. Inflasjonen vil imidlertid fortsette å avta takket være stabiliseringen av valutakursen mot den amerikanske dollaren, de fallende globale råoljeprisene og en restriktiv pengepolitikk. Det forventes at Kongos sentralbank gradvis vil senke renten, som ved siste gjennomgang i juli 2025 ble holdt på 25 %, for å støtte økonomisk vekst.

Manglende kontroll i øst bremser nedbyggingen av de to underskuddene

Budsjettunderskuddet økte i 2025 på grunn av den væpnede konflikten. Sikkerhetsutgiftene utgjør nå 2 % av BNP, mens regjeringen har doblet militærlønningene, som nå utgjør 24,5 % av de offentlige lønnsutgiftene, som i seg selv tilsvarer 4,8 % av BNP. Motsatt har inntektene gått ned på grunn av tapet av kontroll over områdene Ituri, Nord- og Sør-Kivu, noe som fører til et anslått fall på 4 % i forventede inntekter fra gruveavgifter. Gull, tinn, wolfram og tantal som produseres av småskala gruver under opprørernes kontroll eller innflytelse, smugles over land til nabolandene (Uganda, Rwanda) før det eksporteres, ofte via Kenya, til De forente arabiske emirater for bearbeiding og salg på det internasjonale markedet. Som svar på den svekkede statsfinansene vedtok nasjonalforsamlingen i juni 2025 et revidert budsjett som viste en nedgang i inntektene på 2,5 prosentpoeng sammenlignet med det opprinnelige budsjettet. Som følge av dette ble også de øremerkede utgiftene redusert med 1,7 prosentpoeng. De viktigste innstrammingstiltakene gjaldt kutt i budsjettene til departementer og lovgivende organer. I 2026 forventes underskuddet å bli redusert bare svært marginalt, forutsatt at visse reformer som er planlagt under IMF-programmet gjennomføres, særlig avskaffelsen av merverdiavgifts- og tollfritak på livsnødvendige varer. I tillegg bør inntektene fra utvinningssektoren, som utgjør rundt 30 % av de offentlige inntektene, bidra til å holde underskuddet i sjakk. Det kinesisk-kongolesiske gruve-joint venture-selskapet Sicomines har siden januar 2024 betalt en årlig royalty på 1,2 % av inntektene sine til staten.

Underskuddsfinansieringen er hovedsakelig avhengig av eksterne multilaterale ressurser, særlig prosjektlån og budsjettstøtte (2,2 % av BNP i 2025). I januar 2025 godkjente IMF to avtaler med en løpetid på 38 måneder: en utvidet kredittfasilitet (ECF) på 1,7 milliarder USD og en resiliens- og bærekraftsfasilitet på 1 milliard USD. 523 millioner USD er allerede utbetalt under ECF-avtalen. Den moderate offentlige gjeldsgraden forventes å forbli stabil, med den eksterne andelen (64,5 % av totalen) jevnt fordelt mellom multilaterale (IMF, Verdensbanken) og bilaterale kreditorer; kinesisk gjeld utgjorde 4,7 % av BNP i 2024. Den innenlandske gjelden består hovedsakelig av restanser (6,4 % av BNP).

I 2026 vil det moderate underskuddet på driftsbalansen avta noe på bakgrunn av et forbedret handelsoverskudd. Eksporten, som nesten utelukkende kommer fra utvinningssektoren, vil vokse raskere enn importen. DRC vil kunne regne med kobber, både rå og raffinert, hvis høye priser og den fullførte utvidelsen av Kamoa-Kakula-gruven vil øke inntektene. I 2026 vil kobolteksporten ha kommet i gang igjen, selv om den kan bli underlagt kvoter som har til formål å presse opp prisene. Den Demokratiske Republikken Kongo eksporterer også gull, diamanter og råolje. Selv om kampene i den østlige delen av landet hemmer handelen, ettersom mineralene hovedsakelig transporteres med lastebil, ligger de viktigste gruveområdene utenfor konfliktområdene. Handelen med Kina, som utgjør 70 % av den kongolesiske eksporten og 34 % av importen, vil fortsatt spille en sentral rolle. Importen av kapitalvarer (40 % av totalen), knyttet til infrastrukturprosjekter og finansiert av den private eller offentlige sektoren gjennom regjeringens handlingsprogram, vil forbli høy. Fallet i verdensmarkedets priser på raffinert olje, som er den nest største importvaren, vil imidlertid bidra til å redusere den samlede kostnaden. Infrastrukturprosjekter (gruvedrift, transport) vil også bidra til det strukturelle underskuddet i tjenestesektoren. Primærinntektsunderskuddet forventes også å øke på grunn av utvidelsen av utvinningssektoren, som i stor grad finansieres av utenlandske investorer som repatrierer overskudd. Derimot vil sekundærinntektsbalansen forbli positiv, støttet av pengeoverføringer fra utvandrere, som utgjør rundt 5 % av BNP. Omfanget av internasjonal bistand er fortsatt usikkert på grunn av kutt i den offisielle utviklingsbistanden, til tross for den pågående humanitære krisen. Til slutt vil underskuddet på driftsbalansen i stor grad finansieres av prosjektstøtte og internasjonale prosjektlån (0,8 % av BNP i 2025), utenlandske direkteinvesteringer (2,5 % av BNP) og økonomisk støtte fra IMF og Verdensbanken (1,6 % av BNP). Utbetalingene fra IMF vil bidra til å fylle opp valutareservene, hvis dekning gradvis nærmer seg terskelen på tre måneders import, eksklusive bistand.

Sist oppdatert: august 2025