Madagaskar

Hæren tar makten og vekker bekymring blant internasjonale observatører

Madagaskar ble rystet av en bølge av protester som startet 25. september 2025 i Antananarivo og flere andre byer. I utgangspunktet protesterte bevegelsen «Gen Z Madagascar», som hovedsakelig besto av unge mennesker, mot gjentatte avbrudd i vann- og strømforsyningen. Uroen vokste raskt til et omfang uten sidestykke og ble et uttrykk for en bredere misnøye med korrupsjon, vedvarende fattigdom og at rikdommen er konsentrert i hendene på en liten elite. Til tross for at president Andry Rajoelina, som ble gjenvalgt i november 2023, avsatte regjeringen og utnevnte en ny statsminister, fortsatte protestene under voldelig undertrykkelse. Den 12. oktober sluttet hele den madagaskiske hæren seg til bevegelsen, ledet av Capsat (Hærens korps for administrativt og teknisk personell og tjenester). Enheten, som allerede hadde spilt en nøkkelrolle i Rajoelinas maktovertakelse i 2009, utløste denne gangen hans avgang og tvang Frankrike til å organisere hans flukt. Den 14. oktober tok hæren offisielt makten, noe den avsatte presidenten hevdet var et statskupp. Det ble opprettet et nasjonalt overgangsforsvarsråd bestående av offiserer. Den høyeste forfatningsdomstolen godkjente prosessen og utnevnte oberst Michael Randrianirina, sjef for Capsat, til midlertidig president til tross for at alle sentrale institusjoner unntatt nasjonalforsamlingen var oppløst. Den nye militære ledelsen lovet å avholde en folkeavstemning om grunnloven og parlamentsvalg innen oktober 2027. Foreløpig ser det ut til at hærens maktovertakelse nyter bred støtte blant befolkningen.

Den madagaskiske hærens maktovertakelse utløste sterke reaksjoner på internasjonalt nivå. Den afrikanske unionen (AU) fordømte kuppet på det sterkeste, suspenderte Madagaskar fra alle sine organer og krevde en rask gjenopprettelse av den konstitusjonelle orden. Den oppfordret til opprettelse av en sivil overgangsregjering og gjennomføring av frie og rettferdige valg. FN fordømte også militærkuppet. Derimot inntok Det sør-afrikanske utviklingsfellesskapet (SADC) en mer forsonlig holdning og kunngjorde at dets eldstepanel og meklingsreferansegruppe ville fungere som meglere. Frankrike uttrykte bekymring over militærets maktovertakelse og oppfordret det til å opprettholde demokratiet og rettsstaten. Frankrikes rolle i evakueringen av president Rajoelina vekket på nytt den ulmende misnøyen mot den tidligere kolonimakten. I denne sammenhengen forventes det lite fremgang i den fransk-madagaskiske konflikten om Îles Éparses, som ligger i Mosambikkanalen. Disse territoriene, som administreres av Frankrike som en del av de franske sørlige og antarktiske områdene (TAAF), har vært gjenstand for krav fra Madagaskar siden landets uavhengighet i 1960.

Kina og India vil forbli viktige partnerland på grunn av deres andel av Madagaskars import (henholdsvis 24,7 % og 5,5 % i 2024). Beijing, som i september 2024 oppgraderte sine bilaterale relasjoner til et omfattende strategisk partnerskap, søker å styrke sin politiske innflytelse. Denne utviklingen forventes å få New Delhi til å intensivere sitt diplomatiske og kommersielle engasjement, på bakgrunn av den økende rivaliseringen mellom de to asiatiske stormaktene på det afrikanske kontinentet.

Veksten nedjustert på grunn av usikkerhet

Økt politisk ustabilitet, usikkerhet rundt styresett og overgangstempoet vil tynge investeringene og dermed veksten i 2025 og 2026. Ved utgangen av 2025 hadde protestrelaterte opptøyer og plyndring forårsaket betydelige økonomiske tap, i tillegg til at flere tusen arbeidsplasser gikk tapt. Reiselivssektoren ble også hardt rammet, med en bølge av avbestillinger. Disse forstyrrelsene ble forsterket av streiker som lammet den økonomiske aktiviteten og svak landbruksproduksjon, inkludert en usedvanlig dårlig rishøst på grunn av utilstrekkelig nedbør. Den svake vekstoppgangen som opprinnelig var forventet for 2026, og som var støttet av offentlige investeringer i infrastruktur og private investeringer i gruve-, reiselivs- og telekommunikasjonssektorene, ser nå ut til å være i fare.

På handelsfronten vil Madagaskar måtte takle virkningene av den nye amerikanske tollsatsen på 15 % på landets produkter, samt utløpet av AGOA-programmet (African Growth and Opportunity Act). Forsøkene fra den forrige regjeringen på å forhandle var uten hell. USA, som var landets nest største eksportmarked i 2024 (med en andel på 17,7 % av den totale eksporten), er et viktig målmarked for madagaskiske klær og vanilje (som utgjør henholdsvis 55 % og 17 % av eksporten til USA). Når det gjelder tekstiler, søker Madagaskar imidlertid å redusere sin avhengighet av det amerikanske markedet ved å utnytte det afrikanske kontinentale frihandelsområdet (AfCFTA) og utforske økonomiske partnerskap med afrikanske og vestlige land, De forente arabiske emirater og andre fremvoksende markeder.

Inflasjonen forventes å forbli høy i 2025, drevet av stigende importpriser, matvarekostnader – en konsekvens av den dårlige risavlingen – samt strøm og drivstoff, som er påvirket av forsyningsmangel. Som svar på dette hevet Madagaskars sentralbank (BFM) styringsrenten med 150 basispunkter til 12 % i mai 2025. Det forventes ytterligere rentehevinger innen utgangen av 2025. I 2026 forventes en svak lettelse takket være en bedre risavling og lavere oljepriser, men pengepolitikken vil trolig forbli restriktiv på grunn av vedvarende inflasjon.

Finanspolitisk konsolidering i tvil på grunn av regimeskiftet

Budsjettunderskuddet forventes å øke i 2025 før det reduseres noe i 2026. Økte utgifter vil skyldes offentlige investeringer og nødtiltak på energisiden, noe som delvis vil motvirke innsatsen for finanspolitisk konsolidering (reform av pensjonssystemet og ny prismekanisme for drivstoff). Subvensjonene er imidlertid på vei ned på grunn av lavere globale oljepriser og overføringer til Jirama, det statseide elektrisitets- og vannselskapet (som ved utgangen av 2024 hadde 2 785 milliarder ariary, eller 621 millioner USD, i betalingsrestanser til private leverandører, eksklusive gjentakende driftsunderskudd) forventes å avta takket være selskapets gjenopprettingsplan. Samtidig vil de offentlige inntektene øke gjennom en ny avgift på mobiltransaksjoner, økt vaniljeeksport fra 2026 og skattereformer støttet av IMF (skatt på landbruksinntekt, høyere merverdiavgift på drivstoff, avgifter på tobakk).

Med det sagt, og gitt den nylige politiske uroen, kan vekst- og inntektsprognosene bli revidert nedover, noe som vil føre til et større budsjettunderskudd enn forventet, noe som vil legge en demper på den finanspolitiske konsolideringen og gjeldsbetjeningen. Michaël Randrianirina, den nye statsoverhodet, har likevel kunngjort en politikk for finanspolitisk tilbakeholdenhet som tar sikte på å begrense de offentlige utgiftene til befolkningens grunnleggende behov. Politisk ustabilitet kan også begrense Madagaskars tilgang til ekstern finansiering, særlig fra offisielle givere. I tillegg vil innstillingen av USAID-bistanden i januar 2025 – som utgjorde 690 millioner USD mellom 2022 og 2024 og hovedsakelig var øremerket nødhjelp, helse og budsjettstøtte – ha en betydelig innvirkning på de offentlige finansene. Til tross for dette forventes underskuddet fortsatt hovedsakelig å finansieres gjennom utenlandske lån, for det meste på gunstige vilkår. Den offentlige gjeldsgraden i forhold til BNP forventes å stige i 2025 og 2026, men risikoen for mislighold vil være moderat takket være at gjelden i stor grad er på gunstige vilkår.

I 2025 forventes underskuddet på driftsbalansen å øke som følge av et større handelsunderskudd. Eksporten av vanilje, nellik og gruveprodukter er i tilbakegang, hemmet av overforsyning og svak global etterspørsel. Eksporten av klær ser imidlertid ut til å fortsette å vokse til tross for amerikanske tollsatser. Samtidig har risimporten økt kraftig og mer enn doblet seg i første halvdel av 2025. I 2026 vil underskuddet på driftsbalansen forbli høyt på grunn av strukturell avhengighet av import, men kan reduseres noe takket være en oppgang i eksportinntektene fra vanilje og en nedgang i importen, drevet av en bedre avling i landbruket og lavere globale oljepriser.

Sist oppdatert: oktober 2025