Papua Ny-Guinea

En svak avmatning i veksten i 2026 som følge av fallende gasspriser

Veksten tok fart i 2025, drevet av inntekter fra eksport av flytende naturgass og mineraler (gull, kobber, nikkel), støttet av både høye priser og økte utvinningsvolumer. For gull skyldes økningen særlig den gradvise opptrappingen av driften ved Porgera-gruven, som gjenopptok driften ved utgangen av 2023, samt utvidelsen av Kainantu-gruven – begge ligger på hovedøya – og Lihir-gruvene helt øst i øygruppen. Disse prosjektene vil fortsette i 2026.

Veksten forventes å avta i 2026. Verdien av eksporten vil fortsette å vokse, men i et langsommere tempo. Prisene på landbruksprodukter (palmeolje, kaffe, kakao, kokosnøtt osv.) og flytende naturgass (som utgjør rundt 40 % av eksporten) kan falle, mens prisene på gull og kobber forventes å fortsette å stige. Økte offentlige driftsutgifter, særlig på sikkerhet, vil også bidra til å støtte økonomisk aktivitet. Det samme gjelder offentlige investeringer, som forventes å øke innen veiinfrastruktur, for eksempel Ramu-motorveien – en motorvei som går parallelt med Ramu-elven på hovedøya, og som delvis ble finansiert av Verdensbanken. Veien vil knytte sammen to av de viktigste havnene – Madang på nordkysten og Lae på østkysten – via Watarais i innlandet, der den vil møte Highlands Highway, som krysser øya fra øst til vest. Private investeringer vil hovedsakelig fokusere på telekommunikasjon samt gull- og kobberutvinning, særlig det store Wafi-Golpu-joint venture-prosjektet (65 km vest for Lae), finansiert av den sørafrikanske konsernet Harmony og det amerikanske selskapet Newmont Corporation. Imidlertid preges flere prosjekter av usikkerhet av miljøhensyn: beslutningen om å utvinne sjeldne jordartsmetaller på havbunnen er fortsatt på vent, og Papua LNG-gassprosjektet, ledet av TotalEnergies, ExxonMobil og Santos, er fortsatt gjenstand for debatt på grunn av de økonomiske og miljømessige kostnadene.

Inflasjonen forventes å forbli høy i 2026 til tross for en økning i styringsrenten (5 % høsten 2025) og mindre drivstoffmangel – noe som er muliggjort av økte valutareserver og reduksjon av betalingsrestanser til utenlandske leverandører. Trenden vil være drevet av en bevisst svekkelse av kinaen, som hittil har vært overvurdert, samt av høye energikostnader, ettersom elektrisitetsproduksjonen og flyforbindelsene mellom øyene er sterkt avhengige av drivstoffimport. Matvareinflasjonen forventes imidlertid å forbli moderat på grunn av økt landbruksproduksjon (80 % av befolkningen driver selvforsyningslandbruk) og utvidelsen av merverdiavgiftsfritaket for 13 grunnleggende matvarer. Husholdningenes forbruk forventes derfor å vokse i et moderat tempo.

Fortsatt finanspolitisk konsolidering, men statsrisikoen er fortsatt høy

Det forventes at reduksjonen i det offentlige underskuddet vil fortsette i 2026. Budsjettene til forsvarsdepartementet, riksadvokatens kontor og justisdepartementet vil bli betydelig økt, med sikte på å redusere usikkerheten og forhindre sammenstøt mellom rivaliserende gjenger i storbyene, mellom lokalsamfunn og gruvearbeidere, og mellom stammer i landlige områder. Disse gjentakende og mangesidige sammenstøtene fører jevnlig til dusinvis av dødsfall og skadde, og forstyrrer den økonomiske aktiviteten. Investeringsutgiftene – hovedsakelig til veier – og subsidier for å stimulere landbrukseksporten (palmeolje, kakao osv.) vil også øke, i likhet med budsjettene for utdanning og helse (lønnsøkninger, vaksinasjonskampanjer, bidrag til skolepenger). Til slutt vil, som tidligere nevnt, merverdiavgiftsfritaket på 13 grunnleggende matvarer opprettholdes. Inntektene vil imidlertid vokse raskere enn utgiftene på bakgrunn av høyere inntekter fra gruvedrift og utbytte utbetalt av offentlige selskaper, samt skattereformen (loven om inntektsskatt) og utvidede fullmakter gitt til skatteforvaltningen, noe som bør øke inntektene uten å heve inntektsskattesatsene eller tollsatsene.

Gjeldsgraden forventes å fortsette å synke. Omtrent halvparten av Papua Ny-Guineas gjeld er innenlandsk, mens 53 % av utenlandsgjelden er på gunstige vilkår hos multilaterale kreditorer (IMF, Verdensbanken, Den asiatiske utviklingsbanken). Resten er i hendene på bilaterale kreditorer, hovedsakelig Australia og Kina, samt private investorer, som utgjør 2 % av BNP gjennom en euroobligasjon med forfall i 2028. Ifølge IMF tyder den potensielle manglende tilbakebetalingen av obligasjonen ved forfall og den vedvarende mangelen på utenlandsk valuta på en høy risiko for mislighold, til tross for den raske konsolideringen av de offentlige finansene. Forsinkelser i utenlandsbetalinger har begynt å avta takket være økningen i valutareservene, og nylige utbetalinger under IMF-programmene bidrar også til å dempe valutaspenningene.

Til slutt forventes overskuddet på driftsbalansen å øke i 2026, med en eksportvekst som overstiger importveksten. Overskuddet bør være tilstrekkelig til å dekke underskuddet på finansbalansen som skyldes nedbetaling av offentlig gjeld og lån opptatt av gruveselskaper til driften, noe som vil overstige utbetalingene under IMF-programmene og utenlandske direkteinvesteringer. Lånene kommer hovedsakelig fra Australia, Sør-Afrika, Canada, Kina, USA, Japan og Malaysia, og kan også komme fra Frankrike dersom Total Energies gassprosjekt blir gjennomført.

Risiko for sosial ustabilitet og vold mellom ulike samfunnsgrupper

Siden landet ble uavhengig i 1975, har det vært et parlamentarisk demokrati med ettkammerparlament. James Marape har vært statsminister siden 2019. Han vant en ny periode i parlamentsvalget i 2022 takket være en mangfoldig koalisjon av uavhengige kandidater og mikropartier – en vanlig konstellasjon i landet. Han forventes å forbli i embetet til slutten av sin valgperiode i 2027 etter å ha overvunnet to mistillitsforslag i september 2024 og april 2025. Selv om hans forsøk på å redusere det offentlige underskuddet og forhindre en oppblussing av den væpnede konflikten med separatistene på Bougainville – ved å anerkjenne deres kamp for øyas uavhengighet og overføre andeler i kobbergruven til øyas regjering – blir verdsatt, fortsetter misnøyen over levekostnadene, arbeidsledigheten og den lave omfordelingen av inntektene fra gruvedriften å vokse.

I dette klimaet preget av frustrasjon og mangel på økonomiske muligheter, som er særlig akutt blant unge mennesker, blir sammenstøt mellom gjenger og stammer, samt angrep på kvinner anklaget for hekseri, stadig hyppigere og mer brutale, spesielt i høylandet (innlandet), noe som får familier til å flykte til byområdene. Å styrke ressursene til politiet og hæren – hvor en del av personellet fortsatt er korrupt og til tider overdrevet voldelig – vil ikke være nok til å løse denne krisen eller effektivt bekjempe handel med våpen, mennesker og narkotika, noe som lettes av landets øygruppe-karakter, uten større involvering fra lokalsamfunnene.

Internasjonalt opprettholder Papua Ny-Guinea nære forbindelser med medlemmer av Samveldet, særlig de med sterk kompetanse innen gruvedrift – Sør-Afrika, Canada og spesielt Australia. Sistnevnte er fortsatt landets viktigste partner: det er et viktig avsetningsmarked for mineraleksport, en stor bidragsyter til utviklingsbistand og utenlandske direkteinvesteringer i infrastruktur og gruvedrift, samt en sentral militær alliert i kjølvannet av to avtaler inngått i 2023 og 2025 – den første viet til bekjempelse av ulovlig handel og den andre til gjensidig bistand i tilfelle angrep. Det militære partnerskapet omfatter også USA, som har gjort Papua til en utpost for sin tilstedeværelse i Sør-Stillehavet ved å etablere dusinvis av marinebaser over hele øygruppen i bytte mot støtte til utviklingen av de væpnede styrkene og kampen mot menneskehandel. Til slutt er Papua Ny-Guineas to største handelsmarkeder Japan (LNG og kobber) og Kina (LNG, nikkel, tømmer). Kina søker å styrke sin innflytelse, både økonomisk ved delvis å fylle tomrommet etter at USAID-programmene ble avsluttet, og gjennom investeringer og lån, samt kommersielt ved å forhandle frem en bilateral frihandelsavtale, noe USA og Australia er imot.

Sist oppdatert: desember 2025