Libya

Et land splittet i to

Revolusjonen i 2011 og Muammar Gaddafis fall etter 42 år ved makten kastet Libya ut i en periode med ustabilitet som til slutt førte til landets de facto deling fra og med 2014. I vest er Regjeringen for nasjonal enhet (GNU), ledet av statsminister Abdul Hamid Dbeibah fra Tripoli og støttet av Det høye statsrådet, den eneste utøvende myndigheten som er anerkjent av det internasjonale samfunnet. I øst har regjeringen for nasjonal stabilitet (GNS), ledet av statsminister Osama Hammad og med base mellom Sirte og Benghazi, hatt støtte fra Representantenes hus siden 2022, etter at president- og parlamentsvalgene som opprinnelig var planlagt til 2021, ble utsatt på ubestemt tid. GNS nyter støtte fra feltmarskalk Khalifa Haftars Libyske nasjonale hær (LNA), som i praksis utøver den reelle makten i regionen. De fleste av Libyas olje- og gassressurser befinner seg i områder under LNAs kontroll. Denne institusjonelle dualiteten, som kommer til uttrykk gjennom to rivaliserende administrasjoner omgitt av en rekke væpnede militser, fortsetter å undergrave styresettet og den økonomiske utviklingen i alvorlig grad.

Selv om politisk forsoning fortsatt er et fjernt perspektiv, har flere nylige utviklingstrekk vekket håp om tettere samarbeid mellom de to sidene. Den libyske sentralbanken (CBL), med hovedkvarter i Tripoli, ble særlig gjenforent i 2023. Institusjonen er spesielt strategisk viktig, da den innkrever og omfordeler oljeinntekter, som utgjør praktisk talt alle statens inntekter. Mer nylig, med støtte fra amerikansk mekling, godkjente fraksjonene i øst og vest i fellesskap et samlet budsjett for 2026, det første på over et tiår. I august samme år undertegnet de to sidene også en FN-støttet avtale med sikte på å avholde valg innen en frist på maksimalt 24 måneder. Denne tidsplanen er imidlertid fortsatt avhengig av at det opprettes en samlet utøvende myndighet og nasjonale institusjoner. Den politiske ustabiliteten vedvarer likevel, noe som illustreres av sentralbanksjef Naji Issas forsøk på å trekke seg sommeren 2026, til tross for at han to år tidligere var blitt utnevnt for å stabilisere forvaltningen av oljeinntektene. På sikkerhetsfronten er den felles militærkommisjonen (5+5), som ble opprettet i henhold til våpenhvileavtalen fra 2020, fortsatt en av de viktigste kanalene for dialog mellom de motstående leirene.

Libyas politiske fragmentering preges også av konkurransen mellom rivaliserende utenlandske makter. Tripoli nyter godt av Tyrkias politiske og militære støtte, samt økonomisk og diplomatisk støtte fra Qatar. Derimot støttes den østlige fronten av Egypt, De forente arabiske emirater og Russland, som søker å styrke sitt fotfeste både i Afrika og i Middelhavet, særlig gjennom Africa Corps (tidligere Wagner-gruppen). Likevel har den avtagende spenningen mellom flere regionale makter som støtter motstridende fraksjoner redusert omfanget av stedfortredende konfrontasjoner og fremmet en mer pragmatisk tilnærming med fokus på å bevare stabiliteten og opprettholde maktbalansen.

Veksten er sterkt avhengig av olje

Siden hydrokarboner utgjør mer enn 60 % av Libyas BNP, forventes den økonomiske veksten å avta i 2027 etter hvert som oljeprisene normaliseres, forutsatt at Hormuzstredet forblir åpent på lang sikt. Likevel bør aktiviteten fortsatt støttes av økende oljeproduksjon, etter det rekordhøye gjennomsnittet på nesten 1,4 millioner fat per dag som ble nådd i 2026 – det høyeste nivået på mer enn et tiår – forutsatt at relativ politisk og sikkerhetsmessig stabilitet opprettholdes. Utvinningssektoren forventes derfor å tiltrekke seg hoveddelen av utenlandske private investeringer, ettersom myndighetene har som mål å øke produksjonen til to millioner fat per dag innen 2030. At kun fem av de 22 blokkene som National Oil Corporation (NOC) tilbød i sin lisensrunde i 2025 – den første siden 2007 – ble tildelt, understreker imidlertid vanskelighetene med å forene Libyas ambisjoner med kravene fra internasjonale oljeselskaper, som nå forsiktig vender tilbake til landet. I gasssektoren fortsetter NOC å utvikle det offshore Structures A&E-prosjektet (8 milliarder USD) i samarbeid med det italienske selskapet Eni. Prosjektet, som etter planen skal settes i drift i 2027, bør bidra til å forbedre kraftproduksjonen i en tid hvor strømbrudd fortsatt forekommer hyppig.

Videre bør vedtaket av et samlet budsjett for 2026 legge til rette for finansiering av utviklings- og gjenoppbyggingsprosjekter, samtidig som det forbedrer koordineringen av den økonomiske politikken mellom konkurrerende institusjoner. Dette første skrittet mot gjenforening kan gjenopplive diskusjonene om en gradvis opphevelse av frysingen av en del av Libyas statlige investeringsfond på om lag 80 milliarder USD, med sikte på å finansiere målrettede investeringsprosjekter. Disse midlene, som har vært frosset siden 2011 som følge av internasjonale sanksjoner, er i prinsippet knyttet til etableringen av en valgt regjering.

Gitt Libyas overveldende avhengighet av olje, som genererer mer enn 95 % av statens inntekter, vil høye offentlige utgifter fortsatt støtte husholdningenes forbruk, om enn i mindre grad enn i 2026, ettersom den offentlige sektoren fortsatt er landets viktigste arbeidsgiver og står for rundt 80 % av den formelle sysselsettingen. Derimot forventes den private ikke-oljeavhengige sektoren å forbli underutviklet og i stor grad uformell. Inflasjonen, som sannsynligvis vil bli undervurdert til tross for den nylige endringen i beregningsmetodikken, bør avta noe i 2027, hovedsakelig på grunn av en baseeffekt som følge av devalueringen av den libyske dinaren i januar 2026, som økte importkostnadene betydelig. Libya er fortsatt sterkt avhengig av import, som utgjør rundt 65 % av BNP i 2025. Inflasjonen vil likevel fortsette å tynge husholdningenes kjøpekraft. Devalueringen, kombinert med avskaffelsen av 15 %-skatten på valutatransaksjoner i mars 2026, bidro til å redusere gapet mellom den offisielle valutakursen og kursen på det parallelle markedet, selv om sistnevnte fortsatt finansierer nesten 60 % av landets import.

Vedvarende usikker finanspolitisk situasjon

Libyas finanspolitiske stilling er fortsatt tett knyttet til hydrokarbonsektoren. Til tross for den sannsynlige normaliseringen av oljeprisene i 2027, forventes det at budsjettoverskuddet vil opprettholdes, særlig støttet av økende olje- og gassproduksjon. Dette vil forlenge oppgangen i de offentlige finansene som har vært observert etter flere år med betydelige underskudd. Vedtaket av et felles budsjett bør også forbedre åpenheten og koordineringen av offentlige utgifter, som tidligere ble forvaltet separat av landets to rivaliserende administrasjoner. Det vil dessuten gjøre det mulig å føre en del av inntektene, som tidligere ble omdirigert fra det formelle budsjettrammeverket, tilbake til offisielle kanaler. I henhold til avtalen vil regjeringen for nasjonal enhet (GNU) beholde ansvaret for løpende utgifter, mens investeringer i anleggsmidler vil bli fastsatt av et felles utvalg som representerer begge sider, under tilsyn av Libyas sentralbank (CBL). Mer spesifikt bør nedgangen i ikke-skatteinntekter som følge av avskaffelsen av transaksjonsskatten på valuta ikke være et hinder for fortsatt offentlig investering. I tråd med anbefalinger fra CBL forventes myndighetene også å forsøke å dempe veksten i lønnskostnadene i offentlig sektor og energisubsidiene, som i 2025 utgjorde henholdsvis 30 % og 20 % av BNP, selv om fremgangen sannsynligvis vil forbli begrenset.

Opprettholdelsen av et budsjettoverskudd, om enn et mindre et, kombinert med robust nominell vekst og gradvis reduksjon av parallelle finansieringsmekanismer, bør bidra til å redusere den offentlige gjelden som andel av BNP. Gjeldsreduksjon er imidlertid fortsatt et sekundært anliggende. Den libyske offentlige gjelden eies i stor grad av CBL, som finansierer regjeringen ved hjelp av sine valutareserver, og er denominert i lokal valuta. Den består hovedsakelig av forskudd og fordringer innenfor den offentlige sektoren, og påfører staten kun begrensede økonomiske begrensninger, da den verken medfører rentebetalinger eller faste tilbakebetalingsplaner.

Etter en kraftig økning i 2026, drevet av høyere oljepriser, forventes overskuddet på driftsbalansen å avta i 2027. Lavere globale oljepriser vil trolig legge en demper på eksportinntektene, til tross for fortsatt vekst i olje- og gassproduksjonen. Importen vil forbli sterk, støttet av gjenoppbyggingsutgifter, infrastrukturprosjekter og investeringer i energisektoren. Underskuddet på tjenestebalansen forventes å forbli høyt på grunn av Libyas store avhengighet av utenlandsk kompetanse for gjennomføringen av store investeringsprosjekter. Til tross for at overskuddet på driftsbalansen avtar, bør den eksterne stillingen forbli solid takket være betydelige valutareserver, som tilsvarer mer enn 30 måneders import, og fortsatt tilstrømning av utenlandske direkteinvesteringer. Disse investeringene forventes å forbli konsentrert i hydrokarbonsektoren, men vil fortsatt bli hemmet av institusjonell fragmentering, politisk usikkerhet og et ugunstig forretningsklima, noe som vil få mange investorer til å utsette sine største satsinger.

Sist oppdatert: august 2026