Myanmar

Den såkalte overgangen til et sivilt styre setter ikke en stopper for borgerkrigen

Militærkuppet ledet av Tatmadaw (Myanmars hær) i februar 2021 førte til at Aung San Suu Kyi, lederen av National League for Democracy (NLD) – partiet som kom til makten på demokratisk vis i 2016 – ble avsatt og arrestert. Min Aung Hlaing, den tidligere øverstkommanderende for de væpnede styrkene og kuppets pådriver, har styrt landet siden den gang. Han ledet i utgangspunktet Statens administrasjonsråd (SAC), men ble senere valgt til republikkens president i april 2026 av tre valgkollegier sammensatt av nyvalgte parlamentsmedlemmer. Parlamentsvalget i 2025–2026 – det første siden kuppet – var preget av dødelig vold utøvd av militæret og et forbud mot at opposisjonspartier, inkludert Aung San Suu Kyis parti, kunne stille til valg. Hun, som ble tildelt Nobels fredspris i 1991, hadde fungert som statsrådgiver siden 2016 og dermed også som regjeringssjef. Hun skal nå være under husarrest etter å ha blitt arrestert og dømt for mer enn 15 tiltalepunkter av juntaen. Det nye tokammersystemet består nesten utelukkende av tilhengere av Min Aung Hlaing, med en fjerdedel av setene reservert for militæret og 80 % av de gjenværende setene vunnet av det militærvennlige partiet, PUSD. Denne såkalte overgangen til sivilt styre, som har til hensikt å etablere juntaens legitimitet på den internasjonale scenen, vil ikke sette en stopper for den pågående borgerkrigen, ettersom regjeringen vil fortsette å forsøke å gjenvinne kontrollen over hele landet. Da han tiltrådte som president, utnevnte Min Aung Hlaing sin allierte Ye Win Oo til å lede militæret for å opprettholde sitt grep om militære anliggender.

Siden kuppet har det pågått krig mellom Tatmadaw og flere allierte etniske væpnede grupper som står på siden av Nasjonal enhetsregjeringen (NUG) – dannet av tidligere sivile regjeringsmedlemmer – og som opererer nær den thailandske grensen. På grunn av manglende koordinering mellom de ulike motstandsgruppene har hæren vunnet tilbake terreng. Opposisjonen er også svekket av mangel på ressurser, økonomisk og sikkerhetsmessig press fra Kina, samt regjeringens innføring av verneplikt for menn i alderen 18 til 35 år og kvinner i alderen 18 til 27 år. Regjeringen mottar finansiering fra Russland og Kina, noe som gjør den i stand til å sette inn en stor luftangrepsstyrke. Den henter også skatteinntekter fra utvinning av hydrokarboner og fra de sentrale slettene, der det meste av landets industri og jordbruk er lokalisert, samt fra det økonomiske sentrumet Yangon og hovedstaden Naypyidaw. Sivile rammes hardt av konflikten; bombeangrep og tvangsverving fører til omfattende befolkningsforflytninger, både internt (3,8 millioner myanmarske borgere per juni 2026) og til utlandet (300 000 mennesker siden kuppet). Videre har militærets forfølgelse av rohingyaene, en etnisk gruppe som bor i den vestlige delstaten Rakhine, siden 2017 tvunget 1 million av dem til å flykte til Bangladesh. Den humanitære bistanden har falt kraftig etter at Trump-administrasjonen kuttet USAID-finansieringen tidlig i 2025. Juntaen skjerper restriksjonene på den gjenværende bistanden, til tross for at 16 millioner mennesker trenger den, ifølge Verdensbanken. Nylig har konflikten i Midtøsten forverret den humanitære krisen og matusikkerheten som rammer en fjerdedel av befolkningen, gjennom stigende priser på energi, råvarer og mat, samt gjennom forstyrrelser i forsyningskjeder, særlig for gjødsel, som er avgjørende for risdyrking.

Gjennom året forventes det at Min Aung Hlaing vil fortsette sin jakt på internasjonal legitimitet, som begynte med hans reiser til India og Kina i juni 2026. Begge landene er blant de få som har anerkjent valgprosessen, da de er interessert i Myanmars mineralressurser. En løsning på konflikten vil gjøre det mulig for Beijing å fortsette gjennomføringen av den kinesisk-myanmarske økonomiske korridoren, som har blitt bremset eller til og med stanset på grunn av kampene. Kina investerer i infrastruktur for hydrokarboner, veier og jernbaner, for eksempel Kyaukphyu–Muse-jernbanen som forbinder landets grense med havet, eller den økonomiske sonen New Yangon City. I likhet med Russland leverer Kina våpen til Tatmadaw. Landet vil fortsette å støtte regjeringen ved å levere olje og gjødsel. ASEAN-landene har så langt vært tilbakeholdne med å involvere seg i konflikten, i tråd med prinsippet om ikke-innblanding i medlemslandenes indre anliggender. Protokollen fra 2021, som kun tillater Myanmar å delta i ikke-politiske møter, er imidlertid fortsatt i kraft. Mens noen medlemsland er for en tilnærming, inntar andre en urokkelig holdning. Alle etterlyser gjennomføring av den fempunkts-konsensusen som ble vedtatt i 2021, og som blant annet fastsetter et stopp i volden, dialog for å finne en fredelig løsning og utsending av en utsending som skal besøke alle parter. Enhver fremgang forutsetter konsensus. Det forventes ikke at vestlige land (USA, EU, Storbritannia, Canada og Australia) vil oppheve sine målrettede sanksjoner mot militærledere – inkludert frysing av eiendeler og visumnektelser – eller mot det største statseide selskapet, Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Konflikten i Midtøsten forverrer de økonomiske problemene

De økonomiske utsiktene er fortsatt dystre ettersom borgerkrigen utløst av militærkuppet i 2021 fortsetter. Etter to år med nedgang forventes imidlertid gjenoppbyggingen etter jordskjelvet å gi et svakt løft til den økonomiske aktiviteten i 2026. I mars 2025 rammet et jordskjelv med en styrke på 7,7 til 7,9 den sentrale delen av landet, nær Mandalay, landets nest største by, og drepte over 5 000 mennesker. Gjenoppbyggingsarbeidet bremses imidlertid av importrestriksjoner og galopperende inflasjon, et press som forverres ytterligere av konflikten i Midtøsten. Myanmar er direkte avhengig av Gulf-landene for import av gjødsel og indirekte for raffinerte petroleumsprodukter. Selv om landet produserer råolje, må det importere nesten 97 % av sitt behov for petroleumsprodukter, hovedsakelig fra Singapore. I den forbindelse er raffineringskapasiteten ekstremt begrenset, og borgerkrigen fører allerede til knapphet, noe som forverres av vestlige sanksjoner mot MOGE. Regjeringen har kunngjort rasjoneringstiltak, samtidig som den fortsetter å bruke drivstoff til militære formål, og dermed tømmer ressursene for resten av økonomien.

I 2026 vil ikke naturgasseksporten til Kina og Thailand dra nytte av høyere priser, da de fleste kontraktene er langsiktige. I tillegg vil volumene avta ytterligere ettersom de viktigste feltene tømmes, dersom det ikke foretas betydelige investeringer. Daglige strømbrudd forverrer mangelen på drivstoff og gjødsel og forstyrrer alle sektorer, som allerede er rammet av borgerkrigen. Spesielt landbruket – som står for litt under en fjerdedel av BNP, men nesten halvparten av sysselsettingen – lider under kampene, ødeleggelsene etter jordskjelvet og mangelen på innsatsfaktorer på grunn av redusert import. Turismen vil ikke komme seg så lenge borgerkrigen fortsetter. Detaljhandelssektoren vil fortsatt bli hemmet av lav kjøpekraft blant husholdningene. Den destabiliseres av forstyrrelser i forsyningskjeden, kostnadene ved innsatsfaktorer og lagermangel, som påvirker produksjonsindustrien. Til tross for en oppgang i 2025 drevet av asiatiske kunder, er klesbransjen fortsatt preget av tapet av europeiske kunder og en krympende arbeidsstyrke. Gruvesektoren forventes å være en av landets få vekstkilder på grunn av sterk global etterspørsel. Gruver for sjeldne jordarter ligger i den østlige delen av landet, nær grensen til Kina, hvor mineralene senere raffineres. Disse uregulerte gruvene vil fortsatt være mål for ulike væpnede grupper som søker å ta kontroll over ressursene.

Konflikten i Midtøsten har forverret de økonomiske vanskelighetene forårsaket av borgerkrigen. Private investeringer, både innenlandske og utenlandske, vil forbli praktisk talt i stå så lenge krigen fortsetter. Offentlige utgifter vil bli redusert, ettersom de knappe inntektene vil bli brukt på krigsinnsatsen. Husholdningenes etterspørsel vil være dempet på grunn av lav sysselsetting og befolkningsforflytning. Videre vil realinntektene til Myanmars innbyggere fortsette å bli uthulet av høy inflasjon. Inflasjonen drives av utvidelsen av pengemengden som brukes til å finansiere budsjettunderskuddet, samt av ødeleggelser i landet og forstyrrelser i forsyningskjeden. Den forverres av kyatens verdifall og stigende importkostnader på grunn av restriksjoner, samtidig som valutareservene er lave og tilstrømningen av utenlandsk valuta er begrenset. Stengingen av Hormuzstredet forverrer bare dette presset ytterligere. For å dempe inflasjonen har regjeringen innført pristak på livsnødvendige varer (ris, matolje og petroleumsprodukter), samt restriksjoner på kommersielle transaksjoner og valutahandel. Disse tiltakene forverrer imidlertid varemangelen.

Begge konfliktene legger ytterligere press på de offentlige og eksterne regnskapene

I 2026 forventes det at byrdebalansen vil forverres, tynget av handelsunderskuddet. Oljeprodukter er den største importkategorien, selv om råolje er den viktigste eksportvaren. Konflikten i Midtøsten driver derfor opp importkostnadene, i likhet med gjenoppbyggingen. Landet er avhengig av import av kapitalvarer og forbruksvarer, samt av innsatsvarer som jern, syntetiske fibre og gjødsel. Eksporten av andre varer enn olje hemmes av forstyrrelser ved landegrensene, svinnende gassreserver, begrensninger i industriproduksjonen og svak etterspørsel fra Vesten. Fortsatte importrestriksjoner, særlig på biler og luksusvarer, vil begrense økningen i underskuddet. Usikkerhet og høye priser på parafin rammer turismen. Humanitær bistand fra USA har opphørt siden 2025. Pengeoverføringer fra utlandsboende kan bli påvirket av Thailands svake vekst. Landet vil derfor være avhengig av Kina for å redusere underskuddet gjennom gjenoppbyggingsbistand og for å finansiere dette, særlig gjennom utenlandske direkteinvesteringer (FDI). På grunn av presset på utenriksregnskapet forventes regjeringen å opprettholde kontrollen med kapitalstrømmer og avgiften på pengeoverføringer fra utlandsboende, som utgjør den viktigste kilden til utenlandsk kapitalinnstrømning. Dette gjør det mulig å begrense uttømmingen av valutareservene, som allerede er ekstremt lave, men avgjørende for å finansiere underskuddet.

Budsjettunderskuddet har økt betydelig de to siste regnskapsårene på grunn av fallende inntekter. Disse inntektene har blitt redusert av krigen og den påfølgende økonomiske stagnasjonen. I tillegg har tollinntektene gått ned på grunn av tapet av kontroll over store grensebyer, samt nedgangen i gasseksporten og fallet i gassprisene. Militærets ressurser, som hovedsakelig stammer fra statseide energiselskaper, undergraves av vestlige sanksjoner, noe som fører til en omfordeling av midler på bekostning av den sivile sektoren. Disse trendene vil fortsette i regnskapsåret 2026–2027: inntektene vil forbli begrensede, mens utgiftene vil bli rettet mot forsvar og gjenoppbygging, og oljeutgiftene vil stige, noe som vil øke underskuddet ytterligere. Monetær finansiering av underskuddet vil fortsette, ettersom multilaterale tilskudd og lån har falt kraftig siden kuppet. Kina vil forbli landets viktigste donor.

Sist oppdatert: juni 2026