Djibouti

En økonomi som er avhengig av havnesektoren og Etiopia

Veksten forventes å forbli sterk, i stor grad drevet av dynamikken i havne- og logistikkvirksomheten, som utgjør nesten 70 % av BNP. Omlasting er fortsatt en viktig drivkraft, stimulert av obligatoriske inspeksjoner av last på vei til Jemen og omlegging av skipsruter etter Houthi-angrep i Rødehavet, som forstyrret trafikken til Suezkanalen. Trenden støttes hovedsakelig av økende etterspørsel fra Etiopia, ettersom mer enn 90 % av Etiopias handel går gjennom Djiboutis havner. Etter å ha nådd en topp i 2024 gikk imidlertid havnetrafikken ned i 2025 (-7 % i første kvartal og -10,5 % ved halvårsskiftet) på grunn av den samlede effekten av endringer i amerikanske tollsatser, regionale spenninger og usikkerhet rundt verdenshandelen. For å støtte veksten satser landet på strukturprosjekter som inngår i «Vision 2035», ledet av den private sektoren. Blant de viktigste tiltakene er utvidelsen av Damerjog frihandelsområde (DDID-FTZ) mellom 2018 og 2033, herunder bygging av et oljeraffineri finansiert av Saudi-Arabia og utvidelse av havneterminalene.

Økonomien er fortsatt sterkt fokusert på tjenester (85 % av BNP i 2024), etterfulgt av industri (14 % med kraftproduksjon, avløpsrensing, avsalting av sjøvann og saltutvinning fra Assalsjøen). Landbruket er derimot marginalt (1 %) i dette svært tørre landet. Strategiske sektorer som telekommunikasjon, vann og elektrisitet domineres av monopolistiske offentlige selskaper, som bidrar med rundt 20 % av BNP, noe som begrenser konkurransen og hindrer økonomisk diversifisering. Forretningsklimaet er fortsatt sårbart til tross for moderniseringsbestrebelsene: avviklingen i april 2025 av Djiboutis statlige fond (FSD), som ble opprettet i 2020 for å tiltrekke seg finansiering, illustrerer disse vanskelighetene, som forverres av påstander om korrupsjon, risikoen for ekspropriasjon (oppsigelsen av konsesjonsavtalen for containerterminalen med DP World i 2018) og uholdbar gjeld. Utenfor transport- og logistikksektoren er mulighetene for private investeringer fortsatt begrensede, noe som øker avhengigheten av havnesektoren. Utenlandske direkteinvesteringer er fortsatt lave (2,2 % av BNP i 2025), til tross for infrastrukturprosjekter og frihandelsområder. På det sosiale området er veksten i stor grad eksklusiv: kapitalintensive prosjekter har skapt få arbeidsplasser, noe som har ført til høy arbeidsledighet (25,9 % i 2024, noe som rammer over 70 % av ungdommen). Mindre enn en tredjedel av den yrkesaktive befolkningen har formell sysselsetting. Fattigdom er utbredt: 42 % av befolkningen levde under fattigdomsgrensen i 2024, til tross for et av de høyeste nivåene av offisiell utviklingsbistand per innbygger i regionen.

Inflasjonen er fortsatt lav takket være at den djiboutiske francen (DJF) er knyttet til den amerikanske dollaren, noe som sikrer monetær stabilitet, samt opprettholdelsen av regulerte priser på drivstoff, transport og visse offentlige tjenester. Myndighetene har også fryst prisene på strøm og matvarer for å begrense virkningen av spenningene i Rødehavet på importkostnadene. Nedgangen i de globale olje- og matvareprisene bidrar også til å dempe inflasjonspresset.

Finanspolitisk stabilitet truet av utenlandsgjeld og handelssjokk

Landet kan oppnå et lite budsjettoverskudd i 2025, og dermed bryte med flere års underskudd, takket være økt utgiftsdisiplin og bedre inntektsmobilisering, særlig gjennom avviklingen av statens investeringsfond og økte inntekter fra leieavtaler for militærbaser. Denne forbedringen er en del av en rekke reformer som tar sikte på å modernisere skatteforvaltningen (digitalisering, utvidelse av skattegrunnlaget) og rasjonalisere utgiftene, med en gradvis reduksjon i subsidier til fordel for mer målrettede sosiale overføringer. Inntektsstrukturen er imidlertid fortsatt sårbar: andelen skatteinntekter som prosentandel av BNP er fortsatt lav på grunn av skattefritak gitt til frihandelsområder, havnevirksomhet og militærbaser, i tillegg til skatteunndragelser. Selv om statseide foretak bidrar betydelig til BNP, belaster de de offentlige finansene uten å generere nevneverdige inntekter, noe som rettferdiggjør de pågående reformene for å forbedre deres åpenhet og redusere subsidiene. I 2026 kan budsjettbalansen igjen gå i underskudd som følge av investeringer knyttet til havneutvidelse og prosjekter innen fornybar energi.

Den offentlige gjelden er kritisk og anses av IMF som uholdbar. Den er utelukkende utenlandsk, og mer enn halvparten er opptatt hos den kinesiske eksport- og importbanken (China Export-Import Bank), et arv fra kommersiell finansiering av vann- og jernbaneinfrastruktur gjennom statsgaranterte lån (14 milliarder USD hentet inn mellom 2012 og 2020). Gjeldsbetjeningen ble suspendert i 2022, men i oktober 2023 klarte landet å oppnå et moratorium på tilbakebetalinger frem til 2027. Dette gir midlertidig pusterom, men løser ikke de strukturelle sårbarhetene. Diskusjonene om å revidere rentesatser og løpetider fortsetter, mens tilsvarende forhandlinger pågår med andre offisielle kreditorer, blant annet India og andre bilaterale kreditorer.

Det lille overskuddet på driftsbalansen forventes å vedvare i 2026. Handelsunderskuddet (13 % av BNP i 2024, eksklusive reeksportrelaterte transaksjoner) vil fortsatt være knyttet til import av utstyr til havne- og energiprosjekter. Havne- og logistikkvirksomheten vil, på bakgrunn av utvidelsen av DDID-FTZ-frizonen, opprettholde overskuddet på tjenestebalansen (10 %). En avspenning i Rødehavet, som i utgangspunktet hadde stimulert omlastingsvirksomheten, kan imidlertid påvirke volumene negativt dersom trafikken gjennom Suezkanalen øker. Overskuddet på primærinntektskontoen vil være betydelig (3 %), drevet av leieinntekter fra utenlandske militærbaser og reforhandlingen av leieavtalen med Frankrike i 2024. I tillegg utgjør utenlandske prosjektbevilgninger 0,7 % av BNP. Til tross for det beskjedne overskuddet på driftsbalansen er den eksterne posisjonen fortsatt sårbar: valutareservene dekker omtrent tre måneders import (ekskludert varer beregnet på reeksport) i 2025, et bekymringsfullt nivå gitt den eksterne gjelden og den planlagte avslutningen av det kinesiske moratoriet.

Konsolidering av makten i et ustabilt regionalt landskap

I oktober 2025 innførte regjeringen en omfattende grunnlovsendring som fjernet aldersgrensen på 75 år for presidentkandidater, og dermed åpnet for at den 77 år gamle Ismaïl Omar Guelleh kunne stille til valg for en sjette periode i 2026. Reformen, som ble vedtatt enstemmig av en nasjonalforsamling dominert av Unionen for presidentens flertall (UMP), illustrerer maktkonsentrasjonen og svakheten hos motkreftene. Tiltaket ble presentert som et stabilitetsgrep i en ustabil region, men opposisjonen og frivillige organisasjoner kritiserte det som noe som tilsvarer et livstidspresidentskap. Guelleh, som har sittet ved makten siden 1999, er avhengig av støtten fra Issa-samfunnet (en undergruppe med somalisk majoritet som også er bosatt i Somalia og Etiopia, som utgjør 60 % av befolkningen og har innflytelse i de væpnede styrkene), mens marginaliseringen av afarene (som også finnes i Etiopia og Eritrea) fortsetter å gi næring til spenningene. I januar 2025 førte dronangrep mot afar-opprørere nær den etiopiske grensen til internasjonal kritikk etter at sivile ble drept. Migrasjonspresset forverrer disse interne spenningene: Djibouti er hjemsted for titusenvis av flyktninger fra Eritrea, Etiopia og Somalia, noe som forverrer de sosiale og sikkerhetsmessige utfordringene. Til tross for disse sårbarhetene opprettholder regimet sin stabilitet gjennom strenge sikkerhetskontroller, klientnettverk og utenlandsk militær støtte.

Djibouti har etablert seg som en strategisk aktør på Afrikas Horn takket være sin beliggenhet ved Bab el-Mandeb-stredet, som er avgjørende for verdenshandelen. Landet er vertskap for amerikanske, franske, kinesiske og japanske militærbaser, noe som genererer mer enn 125 millioner USD per år og styrker landets sikkerhetsrolle, særlig i lys av spenningene i Rødehavet som følge av konflikten mellom Israel og Hamas og Houthi-angrepene, samt piratvirksomhet i Adenbukta. Diplomatisk sett er Djibouti fortsatt en aktiv regional megler gjennom Den mellomstatlige utviklingsmyndigheten (IGAD) og Den afrikanske union, og har styrket båndene til Etiopia, en sentral partner for landets logistikk- og havnevirksomhet, til tross for spenninger knyttet til memorandumet som ble undertegnet mellom Etiopia og Somaliland om å gi Etiopia en marinebase, i tillegg til økt tilstedeværelse i havnen i Berbera. Dette samarbeidet bygger på infrastrukturprosjekter som jernbaneforbindelsen mellom Damerjog og Nagad og frihandelsområdet DDID-FTZ. Samtidig styrker Djibouti sine partnerskap utenfor regionen, særlig med Frankrike (fornyelse av forsvarsavtalen i 2024 for en periode på 10 år) og Tyrkia (politisk avtale inngått i 2025) for å sikre sine økonomiske og geopolitiske interesser.

Sist oppdatert: 25. november 2025