De forente arabiske emirater
Saudi-Arabia
Kina
Egypt
IndiaGrunnlaget for en langvarig intern væpnet konflikt
Den 15. april 2023 brøt det ut en konfrontasjon mellom Abdel Fattah al-Burhan, sjef for de sudanske væpnede styrkene (SAF) og den regjerende juntaen, og Mohamed Hamdan Dogolo, kjent som Hemedti, regimets nestkommanderende og sjef for de paramilitære Rapid Support Forces (RSF). Disse to generalene – tidligere allierte – arbeidet for å avsette Omar al-Bashir fra makten under folkeopprørene i 2019 og senere under statskuppet i 2021, som fjernet sivile fra overgangsregjeringen. Likevel har økende spenninger, drevet av uenighet om integreringen av RSF i SAF (Hemedti ønsket å beholde sin uavhengighet og kontroll over økonomiske aktiviteter), utløst en konflikt om hvem som skal kontrollere staten. Kampene foregår hovedsakelig i den sørvestlige delen av landet, særlig i Darfur (El Fasher) og Kordofan, hvor det begås etniske grusomheter. Hovedstaden Khartoum og de nærliggende fruktbare områdene i sørøst (Al Jazirah og Sinnar) er også i sentrum for volden. I januar 2025 kontrollerte RSF det meste av Sør- og Vest-Sudan, mens SAF inntok posisjoner i resten av landet. SAF har gjort Port Sudan ved Rødehavet til sitt operasjonssenter, hvorfra de kontrollerer det meste av hjelpestrømmene og hvorfra Sudans sentralbank har trukket seg ut. Befolkningen, som begge fraksjonene prøver å vinne over, bærer den fulle byrden av konsekvensene av konflikten: vold, høye levekostnader, underernæring og epidemier (kolera, meslinger, denguefeber) har ført til at mer enn 60 000 sivile har mistet livet, per midten av november 2024. Offentlig infrastruktur, avlinger og boliger har blitt skadet av kampene, samt av flommene sommeren 2024, mens den internasjonale bistanden, som er utilstrekkelig, sliter med å komme frem. Som følge av dette lider halvparten av befolkningen akutt av matusikkerhet, og fem regioner er rammet av hungersnød, ifølge FN. Tolv millioner sudanesere er allerede på flukt, inkludert tre millioner som har flyktet fra landet til Tsjad, Egypt, Sør-Sudan, Etiopia eller Den sentralafrikanske republikk.
Sudans naboland, som lider under konsekvensene av konflikten (usikkerhet, migrasjonsstrømmer, forstyrrelser i handelsruter), er indirekte involvert ved å levere våpen eller logistisk støtte til den ene eller til og med begge leirene. Egypt, som står i front, har nære militære bånd til general Burhan og hans SAF (ved å levere utstyr) og diplomatiske bånd (felles motstand mot avtalen om fordeling av vannet i Nilen og støtte til den egyptiske holdningen til den etiopiske renessansedammen). I juli 2024 gjenopptok Burhan forbindelsene med Iran, og satte dermed en stopper for den diplomatiske frysingen som hadde vart siden 2016 etter et angrep på den saudiarabiske ambassaden i Teheran, og han nærmer seg også Russland. Begge landene er interessert i Sudans strategiske beliggenhet ved Rødehavet og landets mineralreserver. De forente arabiske emirater har på sin side blitt beskyldt for å levere våpen til Hemedti for å opprettholde sine nære bånd; mellom 2016 og 2017 sendte generalen leiesoldater for å støtte den arabiske koalisjonen i Jemen. Videre selges gullet som RSF utvinner fra gruvene i Darfur på markedet i Dubai. Dette hindrer imidlertid ikke SAF i også å drive handel via De forente arabiske emirater (gull, storfe osv.). Paramilitære styrker fra SAF prøver også å øke sin innflytelse hos afrikanske naboland som tilrettelegger for våpenleveranser, som Tsjad og Libya – sistnevnte kontrollert av marskalk Haftar – og, lenger unna, Uganda og Kenya. I januar 2025 beskyldte USA, som inntil da hadde ledet forhandlingene sammen med et nøytralt Saudi-Arabia, RSF for folkemord og innførte sanksjoner mot general Hemedti, uten imidlertid å støtte SAF. Samme måned var det Tyrkias tur til å tilby seg som megler i fredssamtalene.
Økonomisk aktivitet avhenger av hvordan konflikten utvikler seg
Etter to år med kraftig nedgang vil den økonomiske utviklingen avhenge av hvordan konflikten utvikler seg i 2025. Hvis situasjonen roer seg, vil Sudan kunne satse på gjenoppbygging, noe som vil bli ekstremt kostbart og arbeidskrevende, særlig hvis landet blir delt. Foreløpig er den økonomiske aktiviteten basert på jordbruk og husdyrhold, til tross for ødeleggelsene i de viktigste fruktbare regionene (Al Jazirah) forårsaket av kampene og flom sommeren 2024, samt på gullgruvedrift. Industri og tjenesteyting (næringsliv, engros- og detaljhandel), som var konsentrert i delstaten Khartoum – som er kampenes episenter – har blitt rystet av den ekstreme usikkerheten og vil ha vanskelig for å komme seg på beina igjen. Kampene har ødelagt utstyr og infrastruktur (transport, bygninger, rørledninger), noe som hemmer produksjonen og varetransporten over hele landet. Konflikten har fått de stridende partene til å gå over til alternative handelsruter: havnene ved Rødehavet for de væpnede styrkene og veiene gjennom Tsjad og Libya for RSF. Ekstrem fattigdom er på vei opp og vil ramme 64 % av befolkningen i 2025, noe som dermed vil hindre en oppgang i privatforbruket i en hyperinflasjonssituasjon. Valutakollapsen som følge av monetariseringen av underskuddet, de ekstremt svake valutareservene og forstyrrelsene i forsyningskjeder forklarer prisoppgangen. I tillegg kompliserer avlingsskader og brannen ved Al-Jaili-raffineriet i Khartoum landbruks- og oljeproduksjonen, samtidig som de driver opp mat- og drivstoffprisene. Med den praktiske bortfallet av statlige institusjoner vil pengepolitikken være ineffektiv eller til og med ikke-eksisterende. Offentlige investeringer vil være nærmest fraværende, og det samme gjelder utenlandske direkteinvesteringer.
De stridende partenes tilegnelse av de knappe inntektene
Sammenbruddet av statlige institusjoner og økonomisk aktivitet har undergravd offentlige inntekter og utgifter i 2023 og 2024; det forventes at budsjettmarginen vil forbli praktisk talt ikke-eksisterende i 2025. De knappe offisielle inntektene vil hovedsakelig gå til militæret. Hver av de stridende partene prøver å kontrollere sitt eget territorium, sin egen administrasjon og sitt eget budsjett. FSR, som kontrollerer vest og sør, forsøker å erobre sentrum med Khartoum for å ta over institusjonene, og tjener penger på gullhandelen. SAF-styrkene, som er etablert i nord og øst, har fordelen av havnene og vil innkreve transittavgiftene for sørsudanesisk olje. I fravær av forsoning vil bilateral (Golfstatene, Kina) og multilateral (en utvidet kredittfasilitet som utløp i desember 2022 og ikke ble fornyet av IMF) budsjettstøtte forbli blokkert. Eventuelle fremskritt med å lette den tunge offentlige gjelden vil fortsatt være lammet, i likhet med HIPC-initiativet, som har vært suspendert siden kuppet i 2021, og dermed bidra til opphopning av restanser og gjeldens uholdbarhet.
Lav produksjon, særlig innen landbruket (korn, husdyr og bomull), vil hindre en oppgang i eksporten og en reduksjon av handelsunderskuddet i 2025. De to leirene vil fortsette å kjempe om kontrollen over gullsektoren, som står for halvparten av de oppgitte eksportinntektene, men nesten det dobbelte hvis man inkluderer gullet som eksporteres «under bordet» av de to leirene. Hvis situasjonen roer seg, vil importveksten som følge av gjenoppbygging, en oppgang i innenlandsk etterspørsel og mangelen på lokal produksjon overstige eksportveksten. Pengeoverføringer fra diasporaen og internasjonal bistand er begrenset av ustabiliteten. Kun tjenestebalansen kan forbedres takket være innbetalinger knyttet til Sør-Sudans transittrettigheter. Disse vil gjenopptas etter at reparasjonene av rørledningen som forbinder DAR Petroleum Oil Companys oljefelt med Rødehavet, er fullført i oktober 2024 – noe som ble muliggjort ved at SAF gjenvant kontrollen over det meste av rørledningens trasé. Force majeure-bestemmelsen som ble pålagt eksporten av sørsudanesisk råolje, ble opphevet.